宜阳县人民政府关于印发宜阳县2017年烟叶生产工作意见的通知

宜政〔2017〕17号

各植烟乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
       《宜阳县2017年烟叶生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                       2017年4月19日

 宜阳县2017年烟叶生产工作意见

      为积极适应当前烟叶生产、消费出现的新形势、新常态、新要求，切实做好我县2017年烟叶生产工作，进一步提升烟叶发展质量、水平和效益，确保圆满完成全年烟叶生产各项目标任务，根据上级有关精神，结合我县实际，提出如下实施意见：
      一、指导思想
      以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，以市场需求为导向，以规模面积为基础，以质量效益为中心，以品种技术为抓手，以全年任务为目标，全力保规模、稳面积，抓品种、突特色，提质量、增效益，走出一条质量可靠、特色鲜明、供给有力、效益稳定的现代烟草农业发展道路，实现我县烟叶生产健康快速发展。
      二、奋斗目标
      全县种植烟叶5.65万亩，收购烤烟900万斤，实现烟叶税收3000万元。
      三、具体措施
      （一）推进“三个优化”，夯实发展基础
      随着经济社会的快速发展和市场经济的不断深化，人们对环境、健康日益重视，卷烟供给由量向质加速转变，并日益精品化，促使当前烟叶生产进入了规模化、专业化、集约化和市场化发展的新阶段，市场竞争日益激烈。在此大环境中，宜阳烟叶要想立于不败之地，必须积极适应市场需求，优化生产要素，提升发展水平和质量。全县要按照“种植规模基本稳定，植烟集中度明显提高，职业烟农队伍逐步扩大，植烟地块更加适宜”的总要求，全力推进“三优化”工作。
      一要优化区域。按照“因地制宜、科学规划”的原则，认真做好植烟区域的轮作和调整，把生产计划向生态条件优越、烟叶特色明显、生产基础扎实、市场反馈良好、植烟设施完备、烟农队伍稳定的宜烟区转移，稳定万亩以上大乡种植规模，大力发展张坞、上观、花果山等宜烟区种植面积，全力打造以盐镇、高村、柳泉、三乡、张坞、上观、花果山为核心区的烟叶产业带，产业带种植面积要占全县的80%以上，产业带以外的乡（镇）适量种植作为补充。县烟草部门要严把种植合同关，在分配种植面积和收购计划时要向烟叶产业带和适宜区转移，对连年种植、病害严重、茬口不宜、土地贫瘠、缺乏设施的地块，不予签订种植合同。
      二要优化农户。高度重视植烟面积在10—50亩之间的基础烟农队伍的培育、发展、壮大，在资金、技术、物资和后勤保障等方面，给予重点扶持。严控50亩以上植烟户，坚决消除100亩以上过大种植户，压缩10亩以下种植户。加强对种烟农户的信息化管理，建立农户档案，一户一卡，实行“五定”，即定户主、定品种、定面积、定管理、定收购，严格考核，优胜劣汰，努力打造一支积极性高、技术精湛、生产效率高的基础烟农队伍。各级各部门要充分发挥烟叶生产周期短、见效快、效益高的特点，积极引导扶持贫困户种烟，采取土地入股、技术承包、集体分红等操作方式，帮助贫困户成立各种形式的互助组、专业合作社进行烟叶种植经营，早日实现脱贫致富，为我县打赢脱贫攻坚战做出积极贡献。
      三要优化品种。生态决定特色，品种彰显特色。生态难以改变，只有通过优良品种来保障浓香特色，满足工业企业需求。根据我县多年试种和工业验证，我县确定以豫烟6号作为主选品种，面积要达到80%以上，适度搭配豫烟10号和豫烟12号品种，坚决杜绝种植其它品种。对种植杂劣品种的农户，除了坚决取消当年合同外，还要核减该乡（镇）的收购计划。同时，把优良品种种植列入烟叶年度考核指标，权重不低于15%。通过选育适合本地土壤、肥力、气候的优良品种，打响宜阳烟叶优质品牌，提升我县烟叶品牌的知名度和美誉度，抢占市场制高点。
      （二）落实三项举措，提高生产水平
      1．高度重视预验管理
做好入户分级指导是加快收购进度、确保收购质量的核心关键环节。在2016年烟叶收购工作中，由于部分乡（镇）片面追求进度数量，预验存在前紧、中松、后不管现象，导致烟叶等级混乱、收购秩序不稳，干扰了烟叶收购工作的正常顺利进行。2017年，必须把入户分级指导提高到突出地位来抓，制定周密方案，出台得力措施，切实加强预验环节过程控制和管理，切实发挥入户分级指导员的应有作用。
      一要严格管理。入户预验作为烟叶收购的关键一环，各植烟乡（镇）和县烟草部门要高度重视，加强领导，抽调业务精英、责任心强的同志参与入户预验工作。乡（镇）书记、乡（镇）长必须亲自抓督导、抓落实，随时了解和掌握入户预验开展情况；县烟草公司要制定出台分散收购管理及考核办法，规范运作流程，完善岗位设置，明确专业化分级人员责任。各入户分级指导员要真正入村、入户，认真做好烟叶收购政策宣传、入户培训、入户制样，按照轮流交售的要求，入户指导烟农做好烟叶初分级，把好入户分级预验关。
      二要严格考核。烟叶收购前，各植烟乡（镇）要提前着手组建专职烟叶预验队伍，收购一日不结束，队伍一日不解散。要切实加强对分级专业队和人员的考核，关键岗位必须做到有记录、有考核、有奖惩，考核记录按照要求及时进行公示并存档，作为被考核人员奖惩及工资核算的依据。
      三要严格奖惩。县烟草公司要成立烟叶收购工作督导考核组，按照烟叶纯度、青杂、水份、非烟物质、霉变等情况，加强对分级专业队和分级指导人员的考核，对分级指导工作组织不力、执行不到位的烟站、磅组的负责人和责任人进行严肃处理，人员该调整调整，季节工该辞退辞退。各植烟乡（镇）也要成立督导检查组，入户预验情况及时跟进，及时协调解决各种问题。通过加强入户分级指导，从源头上杜绝混部位、混等级、混色域、混异物等影响我县烟叶等级质量问题，切实提高烟叶纯度。
      2．高度重视技术培训
烟叶种植技术含量高，加之我县烟叶种植分布面广、情况复杂、植烟户多、管理难度大，造成烟农之间种植管理水平参差不齐。2017年，将大幅加强技术培训工作，并纳入日常管理和目标考核，逐级、逐批、逐阶段、逐环节组织培训，扎扎实实，抓出实效。
      一是建立三级培训机制。县烟草公司要建立县级培训中心，在每个环节、每个阶段定期组织开办集中培训班，邀请烟草专家授课，力争全年对全县骨干烟农和基层一线烟技人员培训一遍以上，达到每户都有一个种烟明白人。各植烟乡（镇）负责对包片、包村一线机关干部的技术培训，定期学习，了解和掌握烟叶生产各阶段工作任务、技术标准和要求等。各烟站要切实肩负起培训主体责任，逐村开办培训班，培训形式不拘一格，或地头讲解示范，或每个技术员帮带几户烟农，办家庭培训班，手把手、面对面传授。通过县、乡、村三级联动，使技术培训覆盖全县植烟户，先进适用生产技术推广到田间地头，助力宜阳烟叶健康稳步发展。
      二是要建立信息共享平台。县烟草公司要建立手机服务平台，通过短信微信等手段提供即时、快捷服务，编辑各个环节、各季节的烟叶生产技术短信微信内容，及时发送到烟农手机上，适时指导烟农操作生产。各植烟乡（镇）要组建技术骨干成立讲师团，采取定期或不定期方式，宣传政策法规和烟叶生产知识，解决烟叶生产中存在的问题，为烟农交流沟通提供活动平台。
      三是要建立推进机制。县烟草部门要严格实行绩效考核，职工工资与技术措施落实、阶段性工作任务挂钩，与年度烟叶生产任务挂钩，评先评优实行一票否决。各植烟乡（镇）包片、包村机关干部工资、年度评先要与烟叶生产挂钩。各植烟乡（镇）和烟草部门要建立健全烟农信息档案，全面开展“烟农等级评定”活动，根据每阶段、每环节烟农生产技术措施落实情况、生产水平情况及烟叶采摘、分级、交售等各方面表现，实行动态管理，定期组织评定，按评定等级结果，确定示范村、示范户，予以表彰奖励，或在生产环节物资扶持、合同签订等方面给予重点倾斜，引导促进烟叶生产各项技术措施落实。
      3．高度重视政策扶持
      烟叶生产环节多、投入大，要种好烟、产好烟，增加乡（镇）收入、增加烟农收益，必须强化资金投入和政策带动。而且要注重扶持实效，把宝贵有限的资源用在最易产出效益的地方。
      一要加大物资扶持力度。县烟草公司要制定生产扶持办法，做好优化投入，保证物资供应到位、资金扶持到位、跟踪服务到位。
      二要加大资源整合利用。积极与脱贫攻坚项目对接，有效整合使用扶贫资金和烟叶扶持资金，鼓励引导贫困户种烟致富。要组织种烟能手牵头，优化组合，成立互助组、专业合作社，共同经营。县、乡政府和村委会要在资金、物资、技术服务、运营管理等各方面给予全方位支持和倾斜。
      三要加大奖励力度。2017年烟叶税收奖励政策不变，对超额完成年度烟叶税目标任务的乡（镇），按超税收目标部分的20％进行奖励。对年终综合考核，排名前5名且全面完成烟叶生产、收购任务的先进乡（镇）进行奖励。在烟叶生产各阶段，县烟草生产服务中心将从烟叶生产发展基金中拨出专款设立专项奖，重奖先进乡（镇）。年终，对植烟面积稳定、技术到位率高、诚实守信的职业烟农进行表彰奖励。
      四、加强组织领导
      发展烟叶生产，对优化农业产业结构、增加农民收入、促进我县农村贫困人口脱贫具有重要意义。各乡（镇）和县有关部门要进一步增强责任意识，把此项工作摆在重要位置，形成政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管的工作机制，确保各项政策措施落实到位，全力搞好烟叶生产工作。要高度重视烟叶结构优化工作，引导烟农自觉、自愿开展优化烟叶结构工作，把不适用烟叶消灭在生产环节。要认真落实关键环节各项生产技术措施，提升烟叶发展水平。要强化工作责任，正确执行国家烟叶收购政策，严格按计划落实合同、按合同组织收购，保证圆满完成烟叶收购各项目标任务。县烟草部门要积极主动，开拓创新，强化服务，加强管理，认真解决烟叶生产中的各类问题，全力做大做强我县烟叶产业，促进县域经济社会更好更快发展。